近年來，山東省日照市認真落實總書記“人病獸防，關口前移”的要求，著力打造動物衛生網格化監管體系，開展區域“戶籍化”管理摸索，強化智能化信息化支撐，落實各項保障措施，實現了“網格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區、責任可追究”的動物衛生監管新模式，4月22日，全省動物衛生工作會議上，日照市作為3個典型發言的地市之一，在會上作了交流發言。

　　一、堅持全市“一盤棋”，構建網格化監管體系

　　按照全域統籌，構建監管大網格。日照市建立起了“7+53+280”的動物衛生網格化監管體系，即7個區縣畜牧部門總牽頭，53個鄉鎮街道獸醫站為平臺、280個監管單元網格為基礎，構建了全域覆蓋的精細化管理、網格化監管服務體系。

　　精細布局，織密防疫小單元。在每個鄉鎮的網格內，構建了“1+2+N”的防疫小單元，即以基層畜牧獸醫站長為核心，在網格內開展監管服務工作，每個單元網格由1名正式職工、2名動物防疫員，與養殖場戶的執業獸醫等技術人員共同承擔起防疫檢疫、動物衛生、屠宰管理、畜產品安全、獸藥飼料監管等職責，進一步細化責任落實和工作分工。

　　建章立制，公開巡查相結合。建立網格化監管工作領導小組，明確鎮村兩級的網格責任人、網格管理員的具體職責分工，實施分片包干、重心下沉的扁平化管理方式；建立巡查制度，加強對養殖場戶等重點區域的巡查，做好檔案指導服務。將養殖信息政務公開作為強化監督、推動工作和提升基層治理效能的有效抓手，也有效調動起了周邊群眾的監督積極性。

　　二、實行“戶籍化”管理，提升精細化管理水平

　　逐戶立檔，一目了然。網格切塊建成后，監管人員進村入戶，摸清網格內的養殖戶數、種類、存出欄、免疫、檢疫、無害化處理等情況，建立起了“一戶一表、一村一簿、一月一報”的“戶籍化”養殖檔案，每一個養殖場戶存出欄、免疫、免疫標識、無害化處理等信息清晰可見。

　　掛牌賦碼，落實責任。在養殖場統一制作養殖公示監管牌，公開場名、監管人、監督內容、管理等級、證書編號等，并配發二維碼，手機掃碼即知詳情，通過掛牌賦碼，倒逼養殖場戶落實主體責任。

　　定期巡查，實時監管。為網格員制作了動物防疫協管員智能名片，建立微信群，通過掃一掃二維碼，即可一鍵與負責該網格片區的動物防疫員通話或微信留言，監管人員定期到場戶進行巡查排查。

　　強化聯動，確保效果。在“戶籍化”管理推動下，形成了防疫、檢疫、無害化處理等環節聯動的局面，有效提高了檢疫率，做到了“橫向聯動、縱向暢通、快速反應”。

　　三、創新“三個模式”，推進監管信息化數字化

　　硬件支撐創新。利用現代畜牧業先行縣項目、鄉鎮畜牧獸醫站標準化改造項目等資金，充實基層動物衛生監管設施設備，東港區、嵐山區為鄉鎮配備了檢疫監管手持終端，莒縣在縣畜牧中心、道路檢查站及21個鄉鎮站統一配備了“華為智慧屏”，可實現實時連線，以鄉鎮為單位將轄區內規模場、屠宰場、飼料廠的視頻監控信號整合到統一平臺，搭建了集視頻會議、網絡監管、實時監控為一體的監管平臺。

　　動物衛生監管創新。借助互聯網理念，推進信息化技術與網格化管理相融合。2020年在省內首先以市級為單位建立了覆蓋全域的病死畜禽無害化處理監管平臺，2022年開展了生豬無害化處理與保險聯動國家級試點；2020年，指導嵐山區承接全國全省電子化（便攜）出具動物B證和檢疫申報實名制試點。今年積極爭取開展以“肉牛+電子耳標+活畜抵押貸款”為主要內容的牲畜電子耳標創新應用試點，提升肉牛養殖環節信息化監管水平。

　　全面程序化免疫創新。嵐山區開展將程序化免疫由規模場推廣到專業戶和散養戶，實現了散養戶強制免疫由春秋季集中防疫向“全面程序化免疫”轉變。創新試點實施以來，嵐山區共計免疫各類畜禽3148萬頭只，抗體合格率達到99.3%。

　　四、落實“四個保障”，打造高素質人才隊伍

　　改革保障。日照市所有區縣在全省率先完成村級動物防疫員改革任務，改革后的村級防疫員履行“防疫員、協管員、統計員、推廣員”四員一體職責，實現了真正的關口前移、重心下移，經過改革后近3年的運行，全市已建立起一支專業化、職業化、年輕化的網格化監管隊伍。

　　管理保障。建立了官方獸醫、村級防疫員教育培訓、考核獎懲和人員進出等一系列配套制度。村級動物防疫員管理，由區縣畜牧部門與勞務公司簽訂派遣合同，統一安排在鄉鎮站集中辦公，鎮街道黨委政府不得隨意借調，配發了服裝和設備。畜牧部門負責使用考核，實行月度、季度考核和年度考評，年度考核結果作為工資發放主要依據。

　　經費保障。全市各級將村級動物防疫員辦公、交通、防護設備等經費列入本級財政預算，防疫員平均工資有了較大提高，有力調動了他們的工作積極性。

　　隊伍保障。每年都組織動物衛生能力素質提升培訓，先后組織舉辦動物檢疫、疫病防控、監測流調、技能競賽、廉政教育等培訓53期。各區縣開展了各具特色的保障活動，莒縣實行黨建鏈融合，將“紅心服務、興牧惠民”黨建品牌融入網格化監管中，黨建引領的作用得到充分發揮。

　　扎實的工作，促進全市動物衛生工作取得了顯著成效。日照市承接全國、全省無紙化出具檢疫證明（B證）試點工作，受到農業農村部專家組高度評價，省局專門下發了表揚信。承辦了全省無疫省建設評估暨重大動物疫病防控現場會，各地市紛紛前來學習經驗做法。無害化處理的成功經驗在全國動物衛生監督工作會議和全國畜牧獸醫統計監測與信息化業務培訓會議上2次向全國推廣。代表全省四市之一迎接國家評估專家組現場評估并順利通過，省局專門下發了感謝信，市政府主要負責同志作出肯定批示，要求再接再厲，鞏固成果，繼續走在全省前列。2022年，日照市畜牧業一二三產總值突破380多億元，同比增長20.25%，再創歷史新高。